薛平律师：董某能否对行政机关的婚姻登记行为提起诉讼

案情：　　2003年11月22日，罗某驾驶李某的摩托车将董某撞伤，此事经法院审理作出民事判决：由李某承担董某的医疗费一万七千余元，并对罗某承担的三万九千余元费用承担连带责任。本案进入执行程序中，董某发现李某夫妇持有2003年9月13日发给的离婚证，并对共有财产进行了分割。　　原告董某即以当地镇政府为被告，以镇政府故意将李某夫妇离婚登记时间提前，并发出与他人离婚证编号相同的离婚证达到帮助李某逃避以夫妻共同财产承担民事责任的目的，损害了原告董某合法权益的实现为由，提起行政诉讼，要求当地镇政府撤销李某的“离婚证”。　　评析：　　此案是否立案存在两个问题，第一，镇政府作出的婚姻登记行为是否具有可诉性？第二，原告董某有无诉讼主体资格？　　婚姻登记包括结婚、离婚、再婚登记三种。我国实行的是登记制的婚姻程序立法原则。婚姻登记是国家对公民的婚姻问题关心和负责的具体体现，也是对婚姻的成立、消灭进行管理和监督的有效手段。　　我国行政诉讼法第一条和第十一条规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的首要条件，必须是认为行政主体作出的“具体行政行为”侵犯其合法权益。具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方面行为。具体行政行为具有五个构成要件：第一、行政行为的主体必须是行政主体（即国家行政机关或法律、法规授权的组织）；第二、行政行为必须是在行政管理活动中行使职权的行为；第三、必须针对特定人，就特定的具体事项；第四、必须是单方面的行为，即行政主体仅依自己一方的意思表示，无须针对另一方的意思表示同意就可以作出产生一定法律后果的行为；第五、必须直接涉及公民、法人或者其他组织的权利义务，也就是说，行政行为生效后，被处理的公民、法人或者其他组织将失去某种权利或者承担某项义务或者赋予、增加某种权力或者减少、取消某种义务。婚姻登记作为人民政府的行政行为具有上述五个特征。我国《婚姻登记管理条例》第五条规定：婚姻登记管理机关在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。婚姻登记的执行主体系人民政府，属行政机关。婚姻登记是人民政府对公民婚姻的成立、消灭进行管理和监督的手段，也是依法行使行政职权的行为。婚姻登记机关作出的决定明确指向某个具体的人，对象是特定的，是行政机关根据当事人的申请由行政部门作出自己一方的意思表示。公民一旦到婚姻登记机关进行登记，男、女双方在法律上就具有（或解除）一种特殊的身份关系，并因具有（或解除）这种身份关系，而产生（或消灭）某些权利和义务。　　如陈某和蒋某双方到婚姻登记机关登记结婚，双方就具有互相扶养、实行计划生育的义务，双方对夫妻共同所有的财产有平均的处理权且有相互继承遗产的权利等。若蒋、陈到婚姻登记机关登记离婚，夫妻关系存续之间的权利和义务就消失，又产生如蒋、陈可再与他人结婚的权利等新的权利。婚姻登记是一种具体的行政行为，具有可诉性。　　在实践中，有人认为婚姻登记属行政许可范畴。婚姻登记只是证明男、女双方两人存在某种婚姻关系，犹如行政主体做出的鉴定结论一样，具有证据作用。依据我国法律、法规规定行政主体依法自己或者委托其他机关、组织对某一事物、某一行为、某一物质等进行检查、检验、化验、分析所作的鉴定结论由参加鉴定的人员负责并承担法律责任，而不是由行政主体负责和承担法律责任，而且其本身也没有确定当事人之间的权利义务，仅起到证明某一行为、物质、事务的性质、质量、责任程度等作用。婚姻登记是国家行政机关依照《婚姻法》的规定，对男、女双方的人身特殊关系的一种确认，是一种行政命令，负责和承担法律责任的是国家行政机关，且婚姻登记确定了当事人之间的一种权利、义务关系。婚姻登记行为一经作出，即对任何人都有被推定合法有效而予以尊重的法律效力。即使作出的这一行为违法，在有撤销权的机关将其撤销前，任何人都不得否定其法律效力，并且此行为一经作出，就具有不得任意改变的效力，具有强制性。认为婚姻登记是证据，只是起证明作用的认识是行政机关不承担责任，规避责任的表现。　　离婚登记是行政部门在法律、法规规定的范围内，针对当事人双方的申请而作出的一种行政行为，不同于法院审理离婚案件，只要一方提起离婚诉讼，法院就可以根据双方当事人的实际情况作出判决，判决一经作出，当事人不服的，还可以有上诉的权利。而政府部门的离婚登记一经作出，当事人有异议的，只能采取其他司法救济途径。　　第一、行政机关自己发现或经当事人提出异议，并经行政机关确认的婚姻登记不符合法律规定，行政机关可以通过法律程序予以变更，即撤销有误的婚姻登记。　　第二、当事人提出异议，行政机关不予认可的，当事人可以向人民法院提起诉讼，请求人民法院撤销该婚姻登记，这里的“当事人”不仅包括夫妻二人，也包括被此婚姻登记受到不利影响，使得合法权益受到损害的夫妻以外的第三人。只要某公民、法人或者其他组织受到该行政行为不利影响，具有与该行政行为有利害关系的，该公民、法人或其他组织就应当享有向法院起诉的原告资格，而不论其是否是该行政行为的接受者或申请者。　　此案镇政府给李某颁发的离婚证若有效，董某的利益就必然要受到损害。因此，董某与镇政府的婚姻登记具有法律上的利害关系，就应当具有原告资格。此案法院应受理立案。